Naujienos

Vaiko teisių apsaugos kontrolierė, išnagrinėjusi skundą dėl galimų nelydimų nepilnamečių iš Etiopijos ir Alžyro teisių užtikrinimo, nustatė užsieniečių amžiaus ir teisinio statuso identifikavimo procedūrų trūkumų.

Tyrimas atliktas gavus informaciją apie iš Lenkijos Respublikos Lietuvai perduotus penkis Etiopijos ir vieną Alžyro pilietį. Iš pradžių šie asmenys buvo laikomi pilnamečiais, tačiau vėliau gauta duomenų, leidusių manyti, kad dalis jų gali būti nelydimi nepilnamečiai. Vienas iš asmenų pateikė ir gimimo liudijimo kopiją.

Tyrimo metu nebuvo galutinai nustatytas šių asmenų amžius. Tačiau būtent kilusios abejonės dėl jų amžiaus įpareigojo institucijas veikti itin atidžiai ir užtikrinti, kad galimi  vaikai neliktų be jiems priklausančių specialiųjų apsaugos ir procedūrinių garantijų.

Valstybės sienos apsaugos tarnyba (VSAT), gavusi informaciją apie galimą asmenų nepilnametystę, kreipėsi į Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybą dėl jų situacijos ir perdavimo Latvijos Respublikai įvertinimo. Tačiau tyrimo metu nustatyta, kad visa teisės aktuose numatyta galimų nelydimų nepilnamečių identifikavimo ir apklausos procedūra, pasitelkiant vaiko teisių apsaugos specialistus, vertėją bei teisininką, nebuvo atlikta.

Ypač kritiškai įvertintas vaiko teisių apsaugos specialistų atliktas galimų nepilnamečių situacijos vertinimas. Nepaisant to, kad su šias asmenimis specialistai nesusitiko, jų neišklausė ir neįvertino individualių rizikų, buvo pateikta nuomonė, kad jų perdavimas kitai valstybei neprieštarautų geriausiems vaikų interesams.

Vaiko teisių apsaugos kontrolierė pateikė išvadas dėl netinkamo galimų nepilnamečių užsieniečių identifikavimo, procedūrinių garantijų neužtikrinimo bei rekomendavo institucijoms, taikant nepilnametystės prezumpciją, užtikrinti visų teisės aktuose nustatytų vaiko apsaugos procedūrų tinkamą įgyvendinimą, stiprinti galimų nelydimų nepilnamečių identifikavimo, amžiaus nustatymo ir individualios situacijos vertinimo procedūras.

Amžiaus nustatymo procedūros turi būti tikslios ir patikimos

Tyrimas parodė, kad užsieniečių gimimo datos buvo registruotos pagal jų žodinius paaiškinimus. Pirminio asmens ir daiktų patikrinimo metu dokumentų originalų ar jų kopijų nebuvo rasta, o vertinant asmenų išvaizdą VSAT pareigūnams abejonių dėl jų pilnametystės nekilo.

Vis dėlto vėliau paaiškėjo, kad bent vienas iš asmenų turėjo elektroninę gimimo liudijimo kopiją. Be to, Etiopijoje naudojama nuo Grigaliaus kalendoriaus besiskirianti kalendorinė sistema, todėl tinkamai neišsiaiškinus, pagal kokį kalendorių nurodyta gimimo data, gali būti padaryta reikšminga klaida nustatant asmens amžių.

Kontrolierės vertinimu, migracijos procedūrose negali būti apsiribojama vien pirminiu žodiniu asmens prisistatymu, dokumentų originalų nebuvimu ar išvaizdos vertinimu. Pareigūnai turi aktyviai aiškintis, ar asmuo turi dokumentų arba jų elektroninių kopijų, sudaryti realias galimybes juos pateikti, tinkamai išklausyti paaiškinimus ir atsižvelgti į skirtingų valstybių kalendorinių sistemų ypatumus.

„Migracijos procedūros dažnai vyksta greitai ir sudėtingomis aplinkybėmis. Vis dėlto, atsiradus pagrįstų duomenų, kad asmuo gali būti nepilnametis, kol abejonės dėl jo amžiaus nėra išsklaidytos, jam turi būti taikomos nepilnamečiui skirtos procedūrinės ir apsaugos garantijos – taip pat ir tuo atveju, kai numatomas greitas jo perdavimas kitai valstybei. Klaidingai pilnamečiu palaikytas vaikas gali likti be jam būtinos apsaugos“, – pažymi vaiko teisių apsaugos kontrolierė Alina Jakavonienė.

Siekdama užkirsti kelią tokioms situacijoms ateityje, kontrolierė  VSAT pasiūlė tobulinti identifikavimo ir registravimo procesus, užtikrinti sistemingą užsieniečių paaiškinimų ir turimų dokumentų vertinimą, atsižvelgti į skirtingas kalendorines sistemas, stiprinti pareigūnų metodinį pasirengimą ir, atsiradus pagrįstų duomenų apie galimą nepilnametystę, visa apimtimi taikyti nelydimiems nepilnamečiams nustatytas procedūras.

Nuomonė dėl geriausių vaiko interesų negali būti formali

Tyrimo metu ypač kritiškai įvertinti Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos teritorinio skyriaus veiksmai.

Gavę informaciją apie galimus nelydimus nepilnamečius, vaiko teisių apsaugos specialistai nuvyko į jų apgyvendinimo vietą ir užpildė penkias vaiko situacijos vertinimo anketas. Tačiau anketose buvo nurodyta, kad su galimais nepilnamečiais nebuvo susitikta ir nebendrauta motyvuojant vertėjo nebuvimu. Anketų dalys, skirtos vaiko išvaizdai, emocinei būklei, baimės ar kitiems pastebimiems pažeidžiamumo požymiams aprašyti, liko neužpildytos.

Taigi, situacijos vertinimas buvo atliktas neturint tiesioginio kontakto su vertinamais asmenimis ir iš esmės remiantis apgyvendinimo centro darbuotojų pateikta bendro pobūdžio informacija apie maitinimą, sveikatos patikrinimą ir numatomą perdavimą Latvijos Respublikai.

Nepaisant to, jau kitą dieną Skyrius pateikė nuomonę, kad šių asmenų perdavimas Latvijos Respublikai neprieštarautų geriausiems nepilnamečių interesams.

Vaiko teisių apsaugos kontrolierės vertinimu, nesusitikus su galimais nepilnamečiais ir jų neišklausius nebuvo galima sužinoti ir tinkamai įvertinti jų nuomonės, kelionės aplinkybių, šeimos ryšių, patirto smurto ar išnaudojimo, prekybos žmonėmis rizikos, sveikatos ir emocinės būklės, specialiųjų poreikių ar kitų individualiai reikšmingų aplinkybių.

„Informacijos apie riziką nebuvimas, kai su galimais vaikais nebuvo susitikta, jie nebuvo išklausyti ir jų individuali situacija nebuvo įvertinta, reiškia ne nustatytą rizikos nebuvimą, bet neištirtą riziką. Negalima teigti, kad sprendimas atitinka geriausius vaiko interesus, prieš tai nepadarius to, kas būtina šiems interesams nustatyti. Vertėjo nebuvimas galėjo apsunkinti išsamų pokalbį, tačiau negalėjo pateisinti to, kad specialistai su galimais vaikais apskritai nesusitiko ir neatliko net pirminio tiesioginio jų būklės bei galimų pažeidžiamumo požymių stebėjimo“, – pabrėžia kontrolierė.

Kontrolierė padarė išvadą, kad toks situacijos vertinimas ir nuomonės dėl galimų nelydimų nepilnamečių perdavimo pateikimas buvo formalus, neišsamus ir nepagrįstas individualiais duomenimis.

Tarnybai pasiūlyta užtikrinti, kad galimų nelydimų nepilnamečių situacija būtų vertinama tiesiogiai bendraujant su jais, išklausant jų nuomonę ir individualiai įvertinant visas reikšmingas rizikas. Taip pat pasiūlyta užtikrinti vertimo paslaugų prieinamumą ir nepriimti sprendimų dėl vaikų perdavimo kitai valstybei vien remiantis tuo, kad institucija neturi informacijos apie galimą jų teisių pažeidimą.

Vaiko apsauga turi prasidėti nuo pirmos pagrįstos abejonės

Sienos apsaugos pareigūnai, migracijos ir vaiko teisių apsaugos specialistai dirba sudėtingomis, dažnai skubaus reagavimo reikalaujančiomis sąlygomis. Vis dėlto procedūrų skubumas ar numatomas asmens perdavimas kitai valstybei, vaiko teisių apsaugos kontrolierės nuomone, negali pakeisti teisės aktuose nustatytų vaiko apsaugos procedūrų.

Kai nėra aišku, ar prieš instituciją yra suaugęs asmuo, ar vaikas, sistemos patikimumą parodo jos gebėjimas šią abejonę tinkamai išnagrinėti. Vaiko teisės negali priklausyti vien nuo to, kaip jo gimimo data buvo užrašyta pirmojo kontakto metu ir ar tuo metu buvo lengvai prieinamas vertėjas.

Turi būti atlikti realūs veiksmai, o ne vien užpildytos dokumentų formos.

 

Nuotrauka: Magnific.com